Amb la plena entrada en vigor del Codi Tècnic de l'Edificació, obligatori íntegrament en la seva aplicació a partir del 29 de març de 2007, s'han generat incerteses respecte a la manera correcta de procedir tant pels arquitectes redactors dels projectes com pels arquitectes municipals i al servei de l'administració, que han d'informar en el tràmit de concessió administrativa de Llicències d'Obres d'Edificació.

Donada la importància del tema i a instàncies del Consell Superior d'Arquitectes mitjançant acord unànime previ de tots els Col·legis d'Arquitectes d'Espanya, es va sol·licitar finalment un Dictamen al lletrat Sr. Alfonso Pérez Moreno, Catedràtic de Dret Administratiu i que s'ha titulat "Dictamen Jurídic sobre la Responsabilitat dels Ajuntaments i dels Arquitectes Municipals en el Control de l'Aplicació del Codi Tècnic de l'Edificació en el tràmit de concessió de les llicències urbanístiques i de primera ocupació" que va ser remès a finals d'aquest mes de setembre al CSCAE; consta de 44 pàgines i aclareix i fonamenta des del punt de vista jurídic i legislatiu els diferents aspectes que incideixen en la matèria.

De tota aquesta documentació que es disposa, s'ha efectuat una síntesi que desglossem a continuació:

Les legislacions de Règim Local vigents no han innovat les competències dels Ajuntaments en matèria d'urbanisme ni en l'aplicació de les normes del CTE

Les llicències municipals urbanístiques i de primera ocupació són actes reglats i se sotmeten a les determinacions dels Plans, Normes i Disposicions vigents.

En relació a l'aplicació del Codi Tècnic de l'Edificació, els Ajuntaments a l'exercici de les seves competències directes i en la seva funció de col·laboració interadministrativa, poden realitzar un control formal documental del projecte a l'inici del procés i de l'obra executada, per a la concessió de la llicència d'obra de primera ocupació.

Respecte a la qüestió que s'analitza, els arquitectes i -en general- els tècnics municipals al servei d'un Ajuntament, en la seva estricta tasca com a tècnics municipals han de verificar i informar per a l'atorgament d'una Llicència d'Obres, sobre:

1r. - Adequació de tipus de l'edifici als USOS DEL SÒL previstos en el planejament local; COMPLIMENT D'ORDENANCES DE L'EDIFICACIÓ (alçàries de cornisa; distàncies a partions, ocupació màxima de parcel·la, nombre màxim de plantes, etc.); i compliment de la normativa estatal vigent sobre ACCESSIBILITAT I BARRERES ARQUITECTÒNIQUES.

Això amb caràcter de supervisió obligatòria per part del tècnic municipal.

També han de verificar-se les mesures de compliment de Seguretat d'Incendis (Si), ja que són coincidents en les seves apreciacions els Informes Jurídics que dictaminen que l'exigència del compliment de les Normes Tècniques de Seguretat estan directament vinculades a les funcions pròpies de les Administracions Públiques i han de verificar el seu correcte compliment.

2n. - Addicionalment a l'anterior, les normatives autonòmiques -si n'hi hagués- de compliment obligat, com podrien ser les Normes d'Habitabilitat o alguna normativa concreta de la Comunitat Autònoma o del mateix municipi (per exemple una ordenança contra renou).

3r. - NO HAN DE VERIFICAR CONTINGUTS REGULATS PEL CODI TÈCNIC DE L'EDIFICACIÓ. En tot cas, es fa menció als Informes Jurídics al control formal documental, és a dir, comprovar en tot cas que el projecte per al qual se sol·licita llicència d'obres conté la Documentació amb tots els epígrafs del contingut que s'exigeix al document, segons l'Annex 1 del CTE, sent exigible als Departaments de Control i Visat dels Col·legis d'Arquitectes que verifiquin la integritat documental del treball presentat d'acord als esmentats epígrafs i exigir-los igualment que no procediran al seu visat si el document és incomplet d'acord a l'assenyalat a l'esmentat Annex 1.

Es pot ressenyar que el CTE és desenvolupament de la LOE, fonamentalment en matèria de Qualitat de l'Edificació i que és el propi CTE el que obliga -al seu Art. 5.1.1. - ÚNICAMENT a l'arquitecte redactor en la fase de projecte i als altres agents intervinents (arquitecte tècnic, constructor, promotor, usuari i entitats de control ) al seu compliment. Per tant, com reitera l'Art. 5.1., els responsables del compliment són els Agents de l'Edificació.

Ultra això, l'Art. 10.2.b. de la LOE assenyala que el projectista és el responsable de redactar el projecte amb subjecció a la normativa vigent i lliurar-lo al promotor amb els visats que en el seu cas fossin preceptius. Amb la legislació espanyola actualment vigent, s'exigeix doncs el visat col·legial de tot document que es presenti per sol·licitar i obtenir llicència d'obres.

L'Administració, els Ajuntaments, no són responsables del compliment del CTE en els edificis, en no ser agents de l'edificació, ja que ni el CTE ara ni la LOE anteriorment mencionen en cap manera als Ajuntaments ni als tècnics informants de les llicències d'obres ni com agents de l'edificació ni de bon tros no els atribueixen expresses competències ni referències a l'exercici de controls específics sobre el compliment del CTE ni assignen comeses de garants de la qualitat. Per això, els tècnics municipals no tenen atribuïdes funcions de verificació del compliment del CTE en el tràmit de concessió de Llicències d'Obres en general i, si ho fessin o pretenguessin fer-ho, podrien incórrer en una extralimitació de funcions que no tenen assignades ni en el planejament ni en la legislació urbanística actualment vigent i d'aplicació.

4t. - En conseqüència, els arquitectes municipals i altres tècnics en el seu cas, no tenen cap responsabilitat sobre el compliment o no de les exigències prestacionals, de qualitat i altres qüestions que regula el CTE i que són exigibles al projecte d'edificació per al qual s'emet informe.

5è. - Edificació. Respecte als edificis, l'Art.2 de la LOE defineix el procés de l'edificació com l'acció i el resultat de construir un edifici de caràcter permanent, públic i privat amb un ús principal determinat, adscrivint-li a l'esmentat procés el caràcter d'activitat privada que realitzen els Agents de l'Edificació sota la seva directa responsabilitat. En desenvolupament de la LOE per tant, la responsabilitat del compliment del Codi Tècnic recau exclusivament en inici en l'Arquitecte redactor del Projecte, com a Projectista i Agent de l'Edificació segons la LOE i en les fases d'execució de l'obra i utilització de la mateixa, tant en l'Arquitecte com en la resta d'Agents Intervinents.

6è. - Urbanisme i Planejament. Respecte a l'urbanisme, des de la Llei del Sòl de 1956 l'urbanisme ja es regula com una funció pública, precepte que s'estableix en la seva màxima plenitud en la recent Llei estatal de Sòl 8/2007 de 28 de maig, en quant a que l'ordenació territorial i urbanística són funcions públiques. Les actuacions d'aquest tipus sí que estan unides directament a les actuacions de l'administració i la vinculen directament per la seva naturalesa, estenent-se aquesta a totes aquelles actuacions, a intervencions i a processos que es generen fora dels edificis, en les vies i espais públics.

Per tot l'anterior i tenint en compte la importància que pugui tenir aquesta informació en el dia a dia de l'exercici professional de tots els Arquitectes, es difon aquesta Circular Informativa per a general coneixement de tots els col·legiats, i de l'Administració per al cas d'aquells col·legiats que es trobin directament vinculats per l'exercici de la seva professió com a tècnics municipals.